约见权的行使应合法有序牛

保障人大代表 约见权 ，既增加了代表反映民情的渠道，充分发挥了人大代表的职责和作用，同时也进一步增强了人大监督工作的实效。

但也有人认为，约见是人大代表执行代表职务的一种具体形式，是一件十分严肃的事。人大代表在行使约见职权时，应当考虑到有关国家机关工作的特点，不要不分大事小事，随心所欲地提出约见。

那么，人大代表约见国家机关负责人应该注意什么?如何才能把这项监督工作做得最好?

笔者认为，人大代表约见国家机关负责人应合法有序。人大代表约见国家机关负责人应向本级人大常委会 提出 ，根据人大常委会的 统一安排 ，合法有序地行使好 约见权 。

约见权 是人大代表的法定权利。代表法第二十二条第二款明确规定，代表参与闭会期间的视察活动， 可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人 。

约见权 的行使具有法定前提。 代表按前款规定进行视察，可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人 (代表法第二十二条第二款)，这里的 前款规定 就是指代表法第二十二条第一款： 县级以上的各级人民代表大会代表根据本级人民代表大会常务委员会的统一安排，对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察 。从以上条款即可看出：人大代表约见国家机关负责人，是闭会期间人大代表参与视察活动的一种法定形式， 约见权 是人大代表的法定权利;然而 约见权 的行使是有前提的，即 根据本级人民代表大会常务委员会的统一安排 。也就是说，代表视察要由本级人大常委会 统一安排 ，其间约见国家机关负责人也应向本级人大常委会 提出 。

约见权 的行使应合法有序。合法 就是人大代表约见权 的行使必须符合法律的规定， 有序 就是人大代表 约见权 的行使不可滥用。为此笔者认为，人大代表约见国家机关负责人应注意以下事项：

首先，非特定情形不要提出约见要求。贵州正安的 暂行办法 列举了某些情形代表可以提出约见，但并不是说出现所列情形就一定要提出约见。笔者以为，能够通过提出书面 建议、批评和意见 或其他间接方式能够达到预期目的的，就通过其他间接方式来进行;只有在非约见不可的特定情形下，代表理应用足权利，依法行使 约见权 ，为民代言，表达民意。

当然，行使 约见权 ，人大代表不能 假公济私 。 约见权 是法律赋予人大代表的公权力，并非为民代言事项，不能随便提出约见有关国家机关负责人。人大代表不能滥用 约见权 ，假公济私。

在程序上，不宜向有关国家机关负责人直接提出 约见 。人大代表约见国家机关负责人，法律规定是 可以 提出的。但笔者以为，应向本级人大常委会及其相关机构提出为好，因为代表闭会期间的视察活动是人大常委会依法 统一安排 的，人大代表行使 约见权 也应在人大常委会的 统一安排 下有序进行。

而人大常委会对代表 约见 要求应有决定权。法律规定人大代表 可以 提出约见有关国家机关负责人，但笔者以为，作为 统一安排 活动的人大常委会也 可以 对代表的 约见 要求表达 可 、 否 。一方面，要尊重人大代表的 约见权 另一方面，也要界定提出 约见 的理由是否成立。

12月20日 最后是保障，国家机关负责人 应当 做到有 约 必到。一旦人大常委会安排了人大代表约见有关国家机关负责人的活动，该机关的主要负责人或负责人员必须到场接受人大代表的询问等，虚心听取 约见 代表的意见和建议，保持与该代表的联系与沟通。