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推进农村社区建设 提高社会治理水平 ——河南省嵩县推进农村社区建设试点纪实

郑红卫 魏 敏 吕彦吉

河南省嵩县，2011年被确定为国家连片特困地区重点县。 2015年以来，嵩县坚持农村社区建设试点工作与推进精准扶贫相结合、美丽乡村建设相结合、全域旅游相结合、民政民生保障相结合“四个结合”，突出规范便民服务站、老年幸福院、村务公开，统筹城乡发展，扎实推进各项工作，建设了一批特色突出、设施齐全、功能完善的农村示范社区。2017年3月8日，民政部副部长顾朝曦在嵩县调研时，对嵩县的农村社区建设试点工作给予肯定

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明确农村社区建设试点思路

嵩县成立由县委、县政府主要领导任组长的农村社区建设领导小组，出台《嵩县农村社区建设试点工作方案》，首批确定50个试点村先行先试。同时，建立项目推进、奖惩激励、领导包乡联村、人大代表政协委员定期联系农村社区、驻村单位共驻共建等制度，构建起“县乡党委政府统一领导、民政部门统筹协调、各有关部门密切配合、社会力量广泛参与”的工作推进机制。

县委、县政府主要领导先后多次带队赴内蒙古五原县、山东肥城市等地考察学习。进一步明确“结合美丽乡村建设、借力脱贫攻坚、依托文化旅游、紧盯民生保障，试点先行、有序推进，因地制宜、规划引领，以点带面、差异发展”的农村社区建设试点工作思路。通过在县电视台开设专栏访谈及挂横幅、发传单等多种宣传形式，激发群众参与农村社区建设的热情。

嵩县在财政保障村级组织工作经费、服务群众经费的基础上，立足贫困县实际，坚持政府主导、群众自筹、市场运作的原则，积极争取扶持政策，整合各类项目和资金，形成多元化、多渠道投融资体系。2016年以来，该县共争取上级各类资金近亿元，群众自筹5000多万元、市场化运作资金7000多万元，全县已开工农村社区建设项目199个，累计投入资金两亿多元。

确保实现一张蓝图绘到底

市场普遍预期奥运期间一切提价政策将缓行。 为打造田园美、村庄美、生活美的农村社区，嵩县坚持规划先行，把科学编制村庄布局和建设规划放在首位，按照“缩减自然村、拆除空心村、改造城中村、保护文化村、培育中心村”的原则，综合考虑50个试点村不同的村情特点、人口分布、文化特色、产业优势和群众意愿，先后委托具有甲级以上资质的公司进行规划设计，确保实现一张蓝图绘到底。按照“一室多能、一室多用”原则，全面推进综合服务设施建设，坚持一厅（便民服务大厅）一院（老年幸福院）一中心（党群服务中心）+N室（司法行政工作室、人口和计划生育服务室等）和“三规范四统一”（规范便民服务站、规范老年幸福院、规范村务公开，统一制作悬挂 “中国社区”标识、统一规范制作功能室标牌、统一修订完善村规民约、统一探索信息化服务）标准规范化建设。在基础设施建设上，按照“先地下后地上、三清四集中”的标准，进一步完善道路、供水、改厨、改厕、改圈、绿化、亮化等建设，改善农村社区的人居环境。

打通服务群众“最后一公里”

为了拓宽农村社区服务新功能， 嵩县创新实施“基层组织凝心聚力、党员干部素质提升、村级阵地规范提升”三大工程，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

建成以县行政服务中心“一站式服务”为主体，16个乡镇便民服务中心“一门受理、协同办理”为依托，50个农村社区便民服务站“三规范四统一”标准化建设为支撑的城乡政务服务体系，全面推行代办、咨询、志愿者服务等，不断提升服务群众能力，全力打造“惠民家园”。

投资300余万元，高标准建成6个社区养老服务中心，88个农村老年幸福院，有效解决农村老年人看护照料和养老需求问题。

完善农村文化大院、健身活动广场等基础设施建设，开展“文明家庭”“文明农户”“道德模范”“身边好人”等评选活动，深入实施“推进移风易俗、树立文明乡风”等重点工作，打造廉政文化、孝道文化长廊，举办擂鼓表演、“孝老节”等形式的文化娱乐活动，为推进农村社区建设提供精神动力，不断满足农村社区居民的文化娱乐需求。

坚持做到村务公开内容、时间、程序、形式、监督、档案六统一，强化完善财务监督制度、规范村级财务收支审批程序，加强对村干部的监督，不断推进村级民主管理科学化、规范化，全力打造“民主家园”。

目前，嵩县建设试点完成的农村社区，基本形成了在村党组织领导下、以村民自治为基础、多元主体共同治理的农村社区治理机制，切实保障了农民群众的参与权。同时，广泛开展形式多样的农村社区协商，修订完善了村民自治章程和村规民约，提高了农村社区治理法治化、规范化水平。充分发挥社区、社会组织、社工，以及老党员、老教师、老干部、老模范、老转业军人在农村社区治理中的积极作用，推动多元主体参与农村社区治理，初步形成了广大农村居民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。