管理让深呼吸芣奢侈江苏空气质量治理总体水平全

本不该是奢望的深呼吸，现在却成为许多城市老百姓最幸福的追求，这的确发人深思。

江苏状况如何？《中国城市空气质量管理绩效评估报告》发布者、中国人民大学环境政策规划研究所所长宋国君告诉本报，通过对全国281个地级市(含江苏13省辖市)的比较分析，江苏空气质量治理总体水平走在全国前列。但从经济实力、示范效应、治理投入及监测水平看，江苏的治理效绩和管理水平还要提高，可以也应该做得更好。

在为时两周的环省采访中看到，对改善空气质量加强顶层设计、加大治理力度，已开始形成气候。

管好空气是政府的担当

空气质量，是看不见的民生公共产品，政府必须担当起提升的把环境压力变成政治动力，正成为全省各级政府的行动自觉。

以前，人们总认为环保局对环境负总责。持续的雾霾天气，客观上促进政府总揽生态全局，主动走到环境治理的前台。徐州市环保局副局长王斌举例说，3月18日全市环保大会，就出了3件破天荒的事：一是会议名称加长，变成环保工作与大气空气质量大会；二是会议规格提高，市长主持标语，市委书记讲话，县、区党政一把手参会；三是动真碰硬，曹新平书记当场宣布：市区今后不再新上、扩建火电、钢铁、煤化工等重化工项目，凡环保不达标企业一律关闭、转产。曹书记话音刚落，审批就停止了。还是那句老话，千难万难，老大重视就不难。王斌深有感触地说。

除了老大发话，还要制度当家。省环保厅副厅长柏仇勇说，省委、省政府十分重视生态环境的制度建设，推进法治制污，力求长效。

也确有少数地方存在惜污现象，如顾及污染企业是利税大户或当初好不容易招商来的，因而心慈手软。宋国君教授认为，越是治污有阻力，政府越要用有形之手破除地方保护，履行监管职责，这是国际通行的治污理念。

政府环境管理水平越高，对环保部门专业要求也越高。扬州市环保局长金秋芬说，市政府正在进行蓝天工程4个突出问题专项治理，涉及市直20个部门，压力传递，那个部门都向环保要数据数值。我们只好加班加点，边学边干，连环保部专家都请来了。

粗放是雾霾根本原因

从政府到民间，近年关于雾霾频发原因的讨论纷纷扰扰，一些地方及部门的解释也让人难以信服，比如归之于天气，或者过多归责于工地扬尘和汽车尾气等。

省环境监测中心副主任、高级工程师张祥志告诉，国家对空气质量检测指标主要有6项，分别是一氧化氮、二氧化氮、二氧化硫、臭氧、Pm2.5和Pm10。扬尘和尾气可以在一定时间、一定区域成为主要污染源，但不可能是长期单一源头。比如，我省是国家大气污染防治重点区域之一，污染源多元，如果简单归因成扬尘和尾气，既不客观公允，也难辞避重就轻之咎。

从省级层面看，江苏攻坚克难的重点非常明确。今年2月27日，一年一度的省大气污染防治联席会议上实际上紧急状态的范围并不是整个北西奈省，副省长许津荣以数据说话，对我省大气污染原因作了实事求是的分析：近来包括我省在内的中国中东部地区污染天气频发，表面上看是异常天气形势造成的，但根本原因还是粗放式发展方式尚未完全转变。从我省来看，14类重污染行业的工业产值占全省工业总产值60%以上，煤炭在一次能源消费中的比重长期维持在70%以上

除了二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等主要大气污染物排放量居高难下，传统的煤烟型污染解决不易，城镇化快速发展也带来复合污染的问题。我省人口密度达到每平方公里771人，为全国各省之首，城市化率超过60%。目前，全省有超过5亿平方米的建筑工地；机动车保有量达1680万辆，居全国第3，其中黄标车数量居全国第5。扬尘、汽车尾气等各类污染物与工业废气叠加，构成了大气复合型污染的三大元凶，也是我们治理大气污染面临的三大难点。

省环保厅大气处副处长单扬说，对于源解析，他们坚持及时公开、不隐瞒，目的是唤起群众对大气环境治理的参与和监督意识。

中国好空气不是梦

治理空气污染，要立足实际，行胜于言，切勿好高骛远。但采访中，有的企业开口就是请全国一流专家，做全国一流治污规划，3到5年达到欧盟排放标准，而对当下治污措施却一笔带过。也有基层环保部门坐等上面拨款，买一千多万最先进监测设备，一下能测出200种污染物成分来。

好空气是真刀真枪治理出来的。治污要讲条件，但不能唯条件论，更不能坐而论道。多次主持环保约谈的柏仇勇副厅长说，仅去年，全省就拆除122家企业的落后产能生产线，淘汰落后电石产能1.5万吨、水泥产能1812万吨、平板玻璃产能207万重量箱，关停小机组容量69.2万千瓦；对南京化学工业园、常州新北工业园等5个化工园集中整治只有埋头做治理实事，才能取信于民。

盐城市不因地域大、环境承载力强而放松大气质量治理。通过几轮整治，全市化工企业只集中在3个园区，并积极依靠科技力量，从严监控、规模治污。

拥有19家化工企业的大丰华丰工业园，原先30里外都闻到化工异味。如今，却同毗邻的两个国家级保护区麋鹿和丹顶鹤自然保护区相安无事，和谐共生。

关键是24小时全天候监治。大丰市环保局开发区分局局长张建利介绍说，他们在企业烟囱、排水道、治污设施、危废品仓库都安装监测探头，企业一旦偷排或排放不达标，分局的监控平台立即报警，执法人员第一时间就赶到抓现行。此外，在周边村庄聘请20名农民废气监督员，夜夜巡逻防偷排。盯住不放，是最管用的办法。

南京市迎难而上，频出治污重拳：年内关闭69家涉污企业；完成100家以上污染企业整治；搬迁主城区60家企业；关停、转产100家以上化工企业；扬尘控制区扩大到540平方公里南京环保局官员认为，这既是补民生欠账，也是南京绿色转型发展的现实契机。

如果现行的环保法规都执行到位，中国好空气并不是梦。宋国君的话耐人寻味。