电力电力改革专题沙龙纪要吗

电力：电力改革专题沙龙纪要 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

专家：国家发改委、国能研院财会和审计所有关人士主要观点：

1.除深圳以外，明年会挑选一些电力条件宽裕的地区做电力改革试点，方案会跟试点情况做调整。东北、西南地区很期盼电力改革方案，内蒙古等地的条件也很适合做电改试点工作。

2.输配环节无法依靠市场选择，所以要展开监管，监管标准未来要公开（输配电价调价机制）。深圳试点输配价格核定方案采用准许成本加准许收益，适于推广。电成本很难单独核算，要按照全成本法来核算，深圳试点输配电准许成本包括折旧费和运行维护费两部分。

.发电端放开后可能会存在调度问题。简政放权后，可能会带来地方政府和央企的博弈。改革的负面影响就是地方政府对企业的制约，因此需要制定一些相应规则，逐步完善。对于某电力企业在一个地区占比较高的解决方法，可以是拆分电厂或是强制资产剥离，可能跟国有企业改革结合一起。

4.售电端打开的难度在于输配一体方式的打破，短期内农业、居民输配一体方式很难改变，只能说大工业用户有可能打开。售电端打开的模式，可以是以区域供电公司为主体，引入社会资本，搞混合所有制，参与市场售电。

具体内容：

提问：为什么选深圳作为试点？专家1：本届政府推进能源市场化改革，包括天然、电力等等。电力改革涉及电安全，比较慎重，采用试点方式推进，深圳的试点方案酝酿已久。

深圳电力市场比较成熟，氛围好，可以做出实际效果。除深圳外，明年可能会增加其他试点，扩大范围。个人认为内蒙古地区很适合作为试点，东北地区窝电也很严重，很需要市场化价格调节。

提问：为什么对输配环节监管？专家1：国家的思路把不应该政府管的能源价格要彻底放开，仍需要监管的输配环节就要管到位。因为输配环节无法靠市场选择，所以国家要监管，其实是消费者委托政府对垄断企业监管，所以监管标准应该公开，现在油价调价机制已公开。

提问：深圳试点输配成本核定方式？专家1：以往输配电价等于销售电价减去平均上电价，很粗放，缺少合理的方法确定输配电价。国外成本管理很严，像丹麦有些电公司零利润，不适合国情。目前主要依靠企业上报成本做审核，以后要将企业成本公开，为企业定准许成本。深圳试点的输配电价的核定方案是准许成本加准许收益，附加成本建设办法，有参数的详细规定。现在公布的输配电价方法还有进一步改革延伸的空间，国内与国外的输配电价的差距原因是我国企业要承担居民、农业电价补贴。国内电价跟国外相反，国外工业电价最低，居民价格最高。

提问：配电和输电要不要分开？专家1：大的工业用户愿意自己找电买电或是建立售电公司，但是农业和居民还在延续输配一体模式。目前还在研究，未来可能也要改革。

提问：深圳输配电价确定了吗？专家1：刚公布的方案中没有规定，定价还有很多细节，广东省发改委、物价局正在研究上报成本方案，研究出结果明年1月开始实施。或许有小幅下降空间。成本核定标准会有一些争论，有可能会征求意见。标杆电价的好处就是企业提高效率，输配电价的成本需要慢慢挤压，不断的调整标准，逐渐趋于合理。

由领导班子集体决策 提问：发电端放开会存在调度问题吗？专家1：发电端已很成熟，发电企业很多，投资主体也多。调度费用、交易市场费用目前都算在电公司内部。放开后未来可能存在调度问题。

提问：各地方对电改政策态度？专家1：东北窝电严重，云南电价让很企业难以承受等等，都很期盼电改政策。但是，电价下降会是一些高耗能企业复产，所以去年、今年两次调价同时出台脱硫脱硝和可再生能源政策，没有将价格传导到销售端。如果全国销售电价下降5分，对下游企业影响很大，这5分钱就可以转移到脱硫脱硝电价中，因为煤价又跌了，未来还有空间。个人认为，机制公开后电价可能会下降。中央简政放权，权利放到地方后，地方对企业限制更大。

如果上电价放开，可能会带来地方政府和央企的博弈。改革的负面影响就是地方政府对企业的制约，因此需要制定一些相应规则，逐步完善。