城市夹心层的困难谁来解吧

城市“夹心层”的困难 谁来解

原标题【一个城市夹心层家庭的困顿】

夫妻相继患癌，丈夫治疗未果离世，欠下大笔债务 儿子考上一本，多方筹措目前仍未能解决学费问题 达不到双低标准，困难如此之大也难获民政救助

广东中山东区桥岗社区患癌症单亲母亲卢大仙，儿子今年高考以613分（理科）上了一本线，目前正等待录取通知书。但是，他的学费至今仍未筹集到。如果卢大仙是低保户或低收入群体，那她可相应获得教育、医疗、住房、劳动就业、司法援助等方面的救助待遇。然而， 她是典型的夹心层贫困家庭，不属于民政部门救助范围。

【背景】

夹心家庭为治病上学费用发愁

两年前，东区桥岗社区居民卢大仙一家，因为癌症，透支了所有积蓄。本就沉重的家庭负担，随着儿子考上大学，变得更加压力山大。

去年，丈夫患癌症，检查结果出来时已扩散，治疗花光了积蓄，还欠下亲友债务。卢大仙又被查出乳腺癌中期，家庭唯一的收入来源中断了。

今年，儿子在高考中考了613分，上了一本线，原本是喜事，但学费问题，却让他们怎么也高兴不起来。

卢大仙若是低保户或低收入，她可得到教育、医疗、住房、劳动就业、司法援助等方面的救助待遇。但是，将村里分红平摊后，她又够不上双低标准，无法得到救助待遇。

■走访

社区正在为其寻找社会帮扶

桥岗社区一直都在关注卢大仙一家的情况，希望帮扶这个不幸的家庭。靠现有的扶持政策，卢大仙并不能申请低保，也不能获得相应的民政救助；像她这种因大病导致贫困的，唯一能够从民政部门申请到的是临时性困难补助，但这种应急性救助，金额并不多

。

据社区居委会副主任陈玉环介绍，社区或通过社会救助来减轻他们的负担。等录取通知书下来，我们会联系一些愿意做慈善的企业，争取资助部分学费。她说，或者发动居民捐款，通过经联社提供贷款。

夹心家庭未有救助政策

今年两会的分组讨论环节，部分人大代表提到了如何帮扶这些夹心困难家庭，例如他们住房需要维修，但由于不属低保，不能享受相应政策，希望社会各界多关注。

在河南及上海设立了包括河南浩亚达投资担保有限公司(即浩亚达洛阳公司)、上海浩亚达金融信息服务有限公司(即浩亚达上海公司)在内的9家关联公司。 从市民政局救助科了解到，我市目前的救助政策，针对的困难家庭有：低保家庭，以及家庭人均月收入在低保标准之上浮动50元（含50元）的低收入家庭。这两类家庭，可获得教育、医疗、住房、劳动就业、司法援助等方面的救助待遇。如果是低收入家庭，也不能享受专为低保家庭设立的基本医疗救助金和低保家庭危房改造。

对于目前存在的夹心家庭，救助科相关负责人表示，现有的救助政策还未能覆盖到这一群体，因为广东省也没有相关文件规定。

不过民政局正在草拟一个医疗救助政策，出台后将会分阶段来扩大救助范围。该政策将对大病导致的贫困家庭予以救助。

上海南京已在探索救助机制

按照中山的双低标准，家庭人均月收入为430480元，才能获得救助。但在上海、南京，已在探索支出型贫困的救助。因家庭成员出现重大疾病、子女就学、突发事件等，导致家庭财力支出远远超出承受能力而造成绝对生活贫困，都在帮扶之列。

如南京市民政局提出，按收入完善低保救助、按支出搞分类救助，以家庭实际生活支出和医疗、教育等重大刚性支出为指标，形成新型的核贫指标体系和操作办法，从而使支出型贫困群体救助形成制度性安排。比如，这户人家有大病患者，那么就实施大病医疗救助；如果这户人家有人考上大学，就实施教育救助。

各方声音

政策应向夹心层倾斜

每座城市都存在夹心层，他们的问题不能完全依靠政府，但政府在制定政策时可向这个群体倾斜。电子科大中山学院教授申群喜认为，改善夹心层生活水平的最根本方法是帮助这个群体就业，并提高他们的就业水平。这个群体，多数人受教育水平有限而导致个人技能缺失，政府可有针对性地制定培训计划，提高他们的就业能力。

针对现有夹心层家庭中，相当一部分因突发情况、重大疾病而致贫，申群喜建议，政府应提高大病、重病报销额度，同时发动社会团体、民间组织加入帮扶。

另外一个现实是，现在夹心层群体购买社保意识淡薄，一旦遇到突发情况、重大疾病等容易使家庭陷入窘境。申群喜建议，由政府牵头出大头，自己出小头，鼓励这个群体购买保险，降低风险。

可建立公共救助保障平台

早几年，市政协委员梁红辉等的调研和提交的建议，促成了目前低收入群体纳入社会救助。她认为，民政局的救助应是普惠型的，因此很难一下子覆盖到夹心群体。但如果把社会救助力量拉进来，或能起到帮扶效果。民政部门可牵头成立公共救助保障平台，所有救助信息和救助结果，均可通过平台公开运作，获得更多社会力量支持。