宽带中国2万亿投资从何而来

文/赵沛楠

在欧美发达国家通行的宽带普遍服务基金此次并未纳入战略之中，政府、运营商和利益相关方如何解决资金问题仍无定案

已经实施近一年的 宽带中国 战略最终方案终于在8月17日作为国务院文件正式下发。

但方案的最终文本似乎要让三大电信运营商感到失望，尽管提出了一系列的建设目标，但方案对于扶持资金的数额只字未提，并且扶持的目标也仅限于农村以及中西部的宽带建设。

工信部副部长尚冰在9月18日解读 宽带中国 战略时为未来络生活描绘了一幅蓝图：到2015年，固定宽带家庭普及率达到50%，行政村通宽带比例达到95%，学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入。尤其是在城市和农村家庭宽带接入能力方面，2015年基本达到20Mbps和40Mbps的水平，部分发达城市要达到100Mbps。如此宏伟的蓝图，自然离不开资金的支持。对此，尚冰给出的数字是包括固定宽带络和移动宽带络两方面的宽带基础设施投资，从现在到2020年将达到2万亿元左右。

如此大体量的投资钱从何来，尚冰提到坚持政府引导和市场调节相结合的原则。在他看来，一方面政府不能包办代替，通过开放市场、鼓励竞争，引导和促进企业投资建设。另一方面政府也不能缺位，尤其是要通过政策引领，在络建设比较困难的农村和西部地区、投资回报不高的地区，多管齐下，统筹支持。

虽然此次 宽带中国 战略业已明确提出将对中西部地区的宽带发展产业给予投资、金融扶持以及税收优惠。然而， 从运营商自身的收入来源来看，数千亿规模的投入建设成本是难以满足的。国家宽带战略如果没有财务上的保障，最后会不会被打了折扣，或者说变成只是统计上的概念而已？ 中国移动研究院研究员陈志刚提出了这样的疑问。

事实上，资金仅仅是难题之一，对于宽带中国实施上的诸多问题，方案中仅有简略的陈述，更具体的下层设计方案仍待完善，特别是十多年来在宽带市场饱受争议的最后一公里问题，仍未有妥善的解决方案。国家发展改革委体改所专家史炜，在实施方案中，虽明确了 政府机关、企事业单位和公共机构等所属公共设施，市政设施、公路、铁路、机场、地铁等公共设施应向宽带络设施建设开放 ，但对物业这一特殊环节寻租仍未拿出有效办法。

财政投资缺席 宽带中国

宽带发展已经成为战略性新兴产业发展的一个关键领域，与宽带技术相关的一些技术领域，包括下一代互联，第四代移动通讯、、物联等等这些新的技术方兴未艾。近年来，我国宽带覆盖面积不断扩大。截至2012年底，我国和 G络已覆盖全国所有城镇，87.9%的行政村通宽带，固定宽带家庭普及率达到 2.2%，94. %的固定宽带用户接入带宽达到或超过2兆比特/秒。

但是我国宽带人口普及率远低于发达国家25.6%的水平，40%的用户仍使用4兆比特/秒以下宽带接入，远低于发达国家18兆比特/秒的主流速率。而收费高、服务差、宽带不宽等更成为用户反映的普遍问题。